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規(guī)劃 設(shè)計 制造 施工
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2013年4月3日
在南京市多個施工工地及汽配城，對集裝箱活動房通水、通電，并利用其從事生產(chǎn)、經(jīng)營的現(xiàn)象從無到有并逐漸增多。針對上述現(xiàn)象，南京市政府法制辦日前指出：未經(jīng)審批所改造的集裝箱活動房一律屬于違建。
集裝箱活動房用于生產(chǎn)經(jīng)營
有市民前段時間投訴稱，南京市一些汽配、物流企業(yè)及部分建筑工地利用改造過的集裝箱活動房進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營，且這一現(xiàn)象逐漸增多。如某汽車城就發(fā)現(xiàn)有集裝箱活動房229個，進(jìn)行了開門開窗、接水接電等改造，有的還在集裝箱活動房中安裝了空調(diào)，用于倉儲、辦公、經(jīng)營。改造后的集裝箱活動房可用面積不小，多數(shù)使用面積在數(shù)十平方米至100平方米不等，大的甚至能達(dá)到200平方米。
據(jù)悉，如果改造后的集裝箱活動房占用公共場地，執(zhí)法部門可以將其視為違建并拆除，但改造后的集裝箱活動房放在自有土地上用于生產(chǎn)經(jīng)營，且集裝箱活動房本身不屬于固定構(gòu)筑物，這種行為是否違規(guī)？
集裝箱活動房應(yīng)視為建筑物
前段時間，南京市政府法制辦對此問題作了實地調(diào)研，又召集市規(guī)劃、城管、工商部門和部分法學(xué)專家進(jìn)行專題研究、論證。
參加論證的專家表示，利用集裝箱活動房從事經(jīng)營活動，關(guān)鍵是對集裝箱活動房性質(zhì)如何認(rèn)定，即其是否屬于建筑物。專家們認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)營戶對集裝箱活動房進(jìn)行改造建設(shè)，例如通水、通電，開門、開窗并安裝空調(diào)，使其具備“居住、工作、經(jīng)營等適合人活動的條件和功能”時，其集裝箱活動房的屬性已發(fā)生根本變化，改建過程屬于建設(shè)行為，其改建結(jié)果構(gòu)成建筑物。根據(jù)江蘇省和南京市的《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，未經(jīng)審批進(jìn)行改造的集裝箱活動房一律視為違建。
建議城管等部門進(jìn)行查處
未辦理審批手續(xù)或者不予批準(zhǔn)擅自改造的集裝箱活動房，南京市政府法制辦建議各部門依法實施管理和執(zhí)法。利用集裝箱活動房成片建設(shè)建筑物用于生活、生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，原則上不予批準(zhǔn)；在建設(shè)工地等場所利用少量集裝箱活動房作為非經(jīng)營性的臨時工棚、民工宿舍、倉庫使用并在項目建成后拆移的，酌情予以批準(zhǔn)，但影響城市景觀和安全的除外。所有集裝箱活動房僅適用臨時性建筑物管理規(guī)定，不得作為永久性建筑物。
南京市政府法制辦提醒經(jīng)營者：已經(jīng)建設(shè)集裝箱活動房的，應(yīng)當(dāng)盡快到規(guī)劃部門申請辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，經(jīng)批準(zhǔn)可以繼續(xù)使用。規(guī)劃部門不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自行限期移除，否則將按照法定程序予以強(qiáng)制移除。
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