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2013年5月15日
集裝箱活動房是不是建筑物？前不久，南京市仙林汽車城的200多個集裝箱活動房店鋪就被認定為違建，隨后全部予以拆除。為此，南京仙林國際汽車城投資有限公司將市規劃局告上了法庭，要求撤銷認定函。近日，鼓樓區法院行政庭開庭審理此案，市規劃局局長葉斌作為法定代表人出庭應訴。
今年3月初，媒體曾報道仙林汽車城拆違之后，空地上冒出200多個集裝箱被改造成店鋪開展經營。集裝箱活動房店鋪算不算違建？3月5日，南京市規劃局派人進行現場核查，認定仙林汽車城內設置的集裝箱活動房功能與形式屬于房屋建筑，并且未經規劃審批，屬于違法建筑。隨后，該局向市督察工作辦公室出具了《關于仙林汽車城集裝箱活動房認定函》。3月下旬開始，棲霞區城管局工作人員多次赴現場進行拆違相關工作。4月初，仙林汽車城范圍內的集裝箱活動房店鋪全部被拆除或搬遷。
但是，南京仙林國際汽車城投資有限公司認為，集裝箱活動房不屬于建筑物的范疇，市規劃局無權作出行政認定。該公司的訴訟請求是：要求法院判令市規劃局撤銷認定函。
庭審過程中，原被告雙方圍繞“認定函是不是具體行政行為，是否可訴？”“集裝箱活動房是不是建筑物？”等焦點問題展開了近3個小時的辯論。葉斌代表市規劃局陳述行政行為的事實根據、法律依據，并對原告提出的訴求作了答辯。此案沒有當庭宣判。
據悉，為推進“開門規劃”，爭取社會各界對全市城鄉規劃的理解和支持，該局規定，凡是行政訴訟案件必須由一名局領導出庭應訴，促進行政爭議妥善解決。“新形勢下，城市也出現了一些新的違法建設行為，市規劃局將依法依規嚴肅管理，也歡迎社會各界依法監督。”葉斌表示，市規劃局將切實依法行政，提高城鄉規劃工作水平。
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